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宋代之后朝廷为何都要编造鱼鳞图册？
鱼鳞图册最早编造于宋代，在浙江婺州等地区就有不少留存。明代时期鱼鳞册最为兴盛，和基层里甲制、黄册制度、赋役制相互配合，完善地方机构，共同构成了朝廷征收钱粮、编户齐民和消弭匪盗的循环机制。
所谓赋役黄册为户籍登记簿册，鱼鳞图册就是耕地登记簿册。那么为何要称作鱼鳞图册呢？因为，朝廷命令各地方官府丈量土地之后，设置里甲保长制度，十户为保，百一十户为里，具体事宜由粮长率里长、甲首进行丈量，管摄一里之事，方便县衙运作。
地方职役分别负责将各个村落集镇乃至城市周边的房屋、山林、池塘、田地等项目，以田块为单元编制，按照《千字文》顺序编号排列绘制成图，标明了相应的名称，作为民间田地之总册。根据《明史》中的记载：
以一百十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为甲，甲凡十人，岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事，先后以丁粮多寡为序，凡十年一周，曰排年。
在这个图册中还要详细登记了每块土地的编号、土地拥有者的姓名、土地亩数、四至、以及土地等级，贫瘠或肥沃程度。对于不同地形条件下的情况，细化处理，以免同质化，比如各类土地就分为：
平原、山地、水边、下洼、开地、沃壤、瘠贫、沙荒、盐碱。
故而，在这个基础上绘制的图册，各家各村的归属田图状似鱼鳞，鳞次栉比，官府合各乡之图，而成一县之图，因此叫鱼鳞图册。时间久远，近代以来变动太大，很多人就不了解了。明朝建立之后，朱元璋吃了之前缺钱的亏，于是命各州县分区编造鱼鳞图册，配合屯田制度，建构民众的动员模式与基层制度。根据《明史·食货志一》中记载：
洪武二十年，命国子生武淳等，分行州县，随粮定区。区设粮长四人，量度田亩方圆，次以字号，悉书主名及田之丈尺，编类为册，状如鱼鳞，号曰鱼鳞图册。
明代的土地税是朝廷财政的大宗，朱元璋的一系列做法，严厉执行，核定天下田赋，严查隐占之土地和漏税之田产，追缴土豪大户的欠税，进一步落实了税亩与实际土地面积。
可以说，在相当大的程度上摸清了各地土地数量、清理了地方的隐匿。江浙不少士大夫的土地得以纳入朝廷交税序列，使明朝廷交税耕地及税额也有所增长。地方官府持有鱼鳞分图，朝廷汇总持有鱼鳞总图。同时，以田为母，以人户为子，各地官府规定，必须以户为基本单位，登记个人的乡贯、姓名、年龄、丁口、田宅、商业资产等，形成了所谓的赋役黄册，文书一式4份：
每年有司更定其册，以丁粮增减而升降之。册凡四：一上户部，其三则布政司，府，县各存一焉。上户部者册面黄纸，故谓之黄册。
也就是说，分别上报户部及布政使司、府、县有关机构，层层留存，这是明代朝廷的赋税底册。我们再根据明清之际黄宗羲的《明夷待访录·田制三》中相关记载来看：
鱼鳞册字号，一号以一亩准之，不得赘以奇零。如数亩而同一区者，不妨数号；一亩而分数区者，不妨一号。
一般来说，黄册和鱼鳞图册十年一更新，地方官府重新绘制，减少了隐漏，提高了土地统计的质量。在此期间由里长和甲首管理一里或一甲的赋税劳役等事项，粮长、里长之类的职役性村民拥有了很大的权力。明代后期，这种局面导致了：
奸豪吞并，单弱流亡，里或止二三甲，甲或止一二户，甚至里无一甲、甲无一户者有之。
土地类型多样后，庄田、民田、职田、荡地、牧地都要列入丈量范围。农民的土地一旦买卖粮差过户或父子兄弟析产，要向官府办理田赋过割手续，交纳费用。两者之间相互配合，保证了朝廷税收。黄册与鱼鳞图册对照，是明代各级***征税派役的基本依据，一旦查办清理也有了科学的依据。
普通民众分为民、军、匠三类，进行造册登记，发放路引凭证，严禁私自逃亡换。
总之，普天之下莫非王土，朝廷对于土地数量的掌握，也是赋税能力的保证，更是防止大规模土地兼并的措施。鱼鳞图册制度清代继承并延续到了民国时期，内容、格式没有本质区别，各地土地管理部门皆有编造鱼鳞册的政策，数据都要妥善保存。
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鱼鳞册，又称鱼鳞图册、鱼鳞图、鱼鳞图籍、鱼鳞簿、丈量册，是中国古代的一种土地登记簿册，将房屋、山林、池塘、田地按照次序排列连接地绘制，表明相应的名称，是民间田地之总册。由于田图状似鱼鳞，因以为名。就像是咱们现在买卖房屋土地所有权证书后面的构图，有明确的面积大小。
鱼鳞图册制度，是中国封建社会建立的科学的土地赋税管理办法，图册中详细登记了每块土地的编号、土地拥有者的姓名、土地亩数、四至、以及土地等级。还把每块土地形状绘制成图，每册前面又有土地的综图，仿佛鱼鳞一般，因此称"鱼鳞图册"。最早出现在宋朝农业经济较为发达的两浙、福建等地。元末朱元璋初入徽境，***纳休宁儒生朱升"高筑墙、广积粮、缓称王"的进谏，为鱼鳞图册的普及和完善奠定了牢固的基础。明洪武十四年(公元1381年)，朱元璋发现因土地隐匿给国家税收造成损失的严重问题后，开始编造完整、详细的鱼鳞图册，在相当大的程度上摸清了地权、清理了隐匿。这是地政管理史上的一个巨大进步。
鱼鳞簿和鱼鳞图不是同一种图册。宋朝实行鱼鳞保甲法，其 “保甲鱼鳞簿”为的是便于稽查盗贼，与赋役并无关联。南宋绍兴时，实行经界法，丈量田地，出现了另一种作为地籍的鱼鳞图，与明代鱼鳞图册有前后继承关系。“从南宋初绍兴年间开始，鱼鳞图已成为经界时必备之图籍，而得到相当普遍的使用”。南宋砧基簿是以田系户的一种土地归户文书。尚平讨论了南宋砧基簿与鱼鳞图册的关系，我认为鱼鳞图册源于南宋初的砧基簿，设计之初的砧基簿属于户籍系统。——这就是编造鱼鳞图册的原因。
明代时对两浙富民诡寄田产、逃避赋税之弊，派遣周铸等一百六十四人往浙西核实田亩。并在松江编制鱼鳞图册。二年，又派国子生武淳等分别巡行州县，全面清丈土地，查实田亩，编造土地清册，即鱼鳞图册。具体办法是:根据各县税粮多少，将一县分为若干区，每区又按土地的自然形态分为若干地段，由粮长率里长、甲首进行丈量，以田地为主，编排字号，详列土地面积地形、四至、土质优劣及上中下等税则。有的图册还有"分庄"一栏，以备土地买卖时粮差过户或父子兄弟析产之用。各州、县、都、里将所辖境内的田地图编在一起，栉比排列，制成鱼鳞总图册。各州县年终统一造册解府汇编成一府总册。图册一式四份，分存于县、府、布政使司、户部。
各地编造鱼鳞图的数字很大。洪遵绍兴年间上奏说，宣城一县的 “鱼鳞细图”达七千多册。宋宁宗嘉定时，婺州经界后，官府库藏的鱼鳞图等各种簿册达二十三万余册。而元代至正年间余姚州核田，官府发给田主钤盖官印的 “乌由”，达四十六万三千余张。第二，鱼鳞图、砧基簿成为业主确定地权的法律文书。在宋代诉讼判决书和官府公文汇编 《名公书判清明集》中，经官府印押，绘有田形图的砧基簿是田宅争讼案件的主要证据之一。鱼鳞图册在南宋社会经济生活中已占有重要地位。明洪武朝推行鱼鳞图册与政治制度相关联。朱元璋整理地籍是和违法大地主作斗争的手段之一。元末战乱，田地簿籍，大多丧失，大地主乘机隐匿田地，逃避赋役。朱元璋派使臣到各地督促丈田、编造鱼鳞图册，并据税粮多寡设立粮区，征收赋税。“鱼鳞图册是确定地权 （所有权）的依据”。
综上所述，鱼鳞图册的作用是中央集权为了确定业户的地权以确保官府的田赋征收。
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